地方自治と住民参加の方法を目的から比較する

地方自治、議会と長、住民の意見募集、提案と市の回答を読む14問と六つの記述課題です。

学年・内容の目安 中学校「公民的分野」。授業の復習や教材の準備に使えます。公開教材の利用条件を確認し、年少の生徒には講師が紙の教材を用意します。

学習用の練習の使い方

学習内容や既習事項に合わせて使う独自の練習です。文部科学省の認定教材や、教科書・入試の全範囲を網羅する教材ではありません。

解説を読む

市の計画に住民が関わる方法には、代表を選ぶ選挙や、計画の案に意見を出す方法などがあります。公園の計画を例に、住民の意見がどの段階で、何のために使われるか考えます。

必要な予備知識

住民、議会、行政を区別し、計画を作る前と実施した後の違いを読み取れること。

  1. 住民が代表を選ぶことと、具体的な計画に意見を出すことは、目的が異なります。
  2. 意見を出すときは、案のどの点に、どんな理由や条件があるかを示します。
  3. 集まった意見の件数と、地域全体で何人が同じ意見かを区別します。

解き方の例

公園の案で入口の場所を変えてほしいと伝えるとき、困る経路や使う人の条件を具体的に書きます。

よくある間違い

  • 意見募集の件数の多い案が、投票のようにそのまま決まると考える。
  • 議会の議員を選ぶことと、個別の計画案を承認することを同じと考える。
  • 意見を出さなかった人も、出した人と同じ考えだったと決める。

資料と考え方を講師と確かめる

住民が参加する目的と時期、選ぶ相手や意見を出す案、決定後に確認する資料を説明します。

資料C〜Gの町や計画は架空です。意見募集の対象や提出方法は、実際には自治体ごとの案内で確かめます。

文部科学省:中学校学習指導要領解説 社会編 · 衆議院:日本国憲法 第92条〜第94条 · 大阪市:パブリック・コメント手続の説明

地図・資料

地域の代表を選ぶ

資料Aでは、日本国憲法第93条により、地方公共団体には議会があり、議会の議員や長は住民が直接選挙すると説明します。市では市長や市議会の議員を選びます。この選挙で決めるのは、住民を代表したり市の仕事を進めたりする人です。

計画の案に意見を出す

資料Bでは、自治体が計画などの案を公表して意見を募集する方法を、パブリック・コメントと呼ぶと説明します。寄せられた意見を考慮し、どのような意見が出て自治体がどう考えたかを公表する例があります。票の多い案をそのまま決める投票とは異なります。

何を変えてほしいか示す

資料Cの市は公園を作り直す案を公表しました。住民は「東の入口と歩道の間に段差があるため、車いすやベビーカーで通りにくい。段差の少ない経路を調べてほしい」と意見を書きました。案の場所、理由、確かめてほしいことが分かります。

対話で使う人の条件を知る

資料Dでは、住民と市の担当者が集まり、放課後に公園を使う人、近くに住む人、通り道として使う人の話を聞きます。地図を見ながら、心配な場所と時間を確かめます。その場の話し合いは、市長や議員を選ぶ手続きではありません。

提出された件数の範囲

資料Eでは、架空の公園案に入口についての意見が24件、遊具についての意見が15件届きました。数えたのは意見の件数です。調査で住民全員の希望を聞いた結果ではなく、件数だけで計画を決める手続きでもありません。

意見と市の考えを比べる

資料Fで市は、入口の段差についての意見と、設計を変えて通りやすくするという回答を公表しました。遊具の位置については、広さを確かめてから考えると回答しました。何が変わり、何がまだ検討中かを読むことができます。

実施後に変化を確かめる

資料Gでは、公園を作り直した後、住民が実際に東の入口から通りやすくなったかを確かめます。計画の図や市の回答と、現地の様子を比べます。使いにくい場所が残る場合は、場所と理由を具体的に伝えます。

練習する

選択問題では答えを一つ選び、数値問題では指定された単位で数だけを入力します。地図や資料のどこを根拠にしたかは、記述課題で講師と確認します。

入力した答えは、ページを再読み込みするか離れるまで、このページのメモリ上に保持されます。保存済みの下書き、アカウントの成績、自動の宿題提出は作成されません。

確認問題・資料・講師と使う課題

  1. 資料:地域の代表を選ぶ

    資料Aで市長や市議会の議員を決める方法はどれですか。

    • 住民の直接選挙。
    • 自治体への意見の提出。
    • 公園を利用した人の数の調査。
    答えと解説

    住民の直接選挙。

    資料Aの直接選挙では、住民が市長や議員を選びます。

  2. 資料:地域の代表を選ぶ

    資料Aの選挙で決める内容はどれですか。

    • 公園の東の入口の段差を何センチにするか。
    • 市の仕事を進める人や議会で代表する人。
    • 公園の案にどの意見を送るかという個人の希望。
    答えと解説

    市の仕事を進める人や議会で代表する人。

    選挙で代表などを選ぶことと、計画の内容に意見を出すことを分けます。

  3. 資料:計画の案に意見を出す

    資料Bでパブリック・コメントの際に自治体が先に行うことは何ですか。

    • 最終的な案を選んだ後で、初めて案の名前を知らせる。
    • 市長や議会の議員を誰にするか投票で決める。
    • 計画などの案を公表して意見を求める。
    答えと解説

    計画などの案を公表して意見を求める。

    決まる前の案を知らせ、住民などから意見を受け付けます。

  4. 資料:計画の案に意見を出す

    資料Bで意見募集と投票の違いはどれですか。

    • 意見募集では案に対する考えや理由を集め、決定の際に検討する。
    • 意見募集でも最多の意見が票と同じようにそのまま決定になる。
    • 意見募集では市長を選び、投票では計画の案を先に知らせる。
    答えと解説

    意見募集では案に対する考えや理由を集め、決定の際に検討する。

    寄せられた意見と理由を考慮する手続きです。単に票数で決めるのとは違います。

  5. 資料:何を変えてほしいか示す

    資料Cの意見で、住民が指摘した使いにくさは何ですか。

    • 遊具に人が集まる時間が決まっていない。
    • 東の入口と歩道の間に段差がある。
    • 公園の新しい名前が案に書かれていない。
    答えと解説

    東の入口と歩道の間に段差がある。

    東の入口までに段差があり、車いすなどで通りにくいという意見です。

  6. 資料:何を変えてほしいか示す

    資料Cの意見を、市の担当者が案を検討するために使いやすい理由はどれですか。

    • 賛成と反対の数が同じになるように書いたから。
    • 公園のどの場所かを示さず、意見を短くしたから。
    • 場所、困る理由、確かめてほしい方法が示されているから。
    答えと解説

    場所、困る理由、確かめてほしい方法が示されているから。

    案の具体的な場所と、どの利用者が困るかが書かれています。

  7. 資料:対話で使う人の条件を知る

    資料Dの対話で調べやすいのはどれですか。

    • 立場の違う利用者が、どの場所や時間に何を心配するか。
    • 市長と議員の選挙で誰が当選するか。
    • その市で翌年に選挙へ行く住民の数。
    答えと解説

    立場の違う利用者が、どの場所や時間に何を心配するか。

    使う人の立場を比べ、具体的な困り事を聞く場です。

  8. 資料:対話で使う人の条件を知る

    資料Dの話し合いの目的として適切なのはどれですか。

    • 住民が投票して新しい議員を選ぶ。
    • 公園の使い方について人によって違う条件を知る。
    • その場で市のすべての計画を議決する。
    答えと解説

    公園の使い方について人によって違う条件を知る。

    異なる利用者の話を聞き、案を検討する材料にします。

  9. 資料:提出された件数の範囲

    資料Eで入口についての意見は、遊具についての意見より何件多く届きましたか。数値を入力します。

    答えと解説

    9

    24−15=9件です。

  10. 資料:提出された件数の範囲

    資料Eの件数から直接言えることはどれですか。

    • 市の住民の大半が入口の改善を望んでいる。
    • 入口に関する意見が多いので計画がその場で決まった。
    • 市に届いた二種類の意見の件数は異なった。
    答えと解説

    市に届いた二種類の意見の件数は異なった。

    数えたのは提出された意見です。住民全員の希望や決定はこの数だけでは分かりません。

  11. 資料:意見と市の考えを比べる

    資料Fで入口の段差への意見について、市が示した回答はどれですか。

    • 設計を変えて入口を通りやすくする。
    • 意見を出した人を市議会の議員にする。
    • 遊具を置く場所の広さを先に調べる。
    答えと解説

    設計を変えて入口を通りやすくする。

    入口については、通りやすくするよう設計を変えると回答しました。

  12. 資料:意見と市の考えを比べる

    資料Fの公表資料から分かるのはどれですか。

    • すべての住民が市の回答に賛成したか。
    • 意見を受けてどこを変え、どこを検討中か。
    • 実際に入口を通った人の一日ごとの数。
    答えと解説

    意見を受けてどこを変え、どこを検討中か。

    意見と回答を並べた資料で、変更や検討の内容を確かめられます。

  13. 資料:実施後に変化を確かめる

    資料Gで、入口が実際に通りやすくなったか確かめる方法はどれですか。

    • 意見募集の結果の件数を足し、入口の利用者数として扱う。
    • 市長選挙の結果と、公園の名前だけを比べる。
    • 計画の図や回答と、作り直した後の入口の様子を比べる。
    答えと解説

    計画の図や回答と、作り直した後の入口の様子を比べる。

    案や回答で説明した内容が現地でどうなったかを調べます。

  14. 資料:実施後に変化を確かめる

    資料Gで使いにくい場所が残るときの伝え方はどれですか。

    • どの場所がなぜ使いにくいか、現地で確かめた内容を伝える。
    • どの場所かは示さず、前に出した意見の件数を知らせる。
    • 以前の案をもう一度見て、現地を確かめず同じだと伝える。
    答えと解説

    どの場所がなぜ使いにくいか、現地で確かめた内容を伝える。

    場所と条件を具体的に示すと、次の検討に使えます。

資料と考え方を講師と確かめる

資料:地域の代表を選ぶ

資料Aで、選挙で誰を選び、選ばれた人が地域で何に関わるか書きましょう。

答えと解説

住民が市長と市議会の議員を直接選びます。市長は市の仕事を進め、議員は議会で住民の代表として話し合いなどに関わります。

何を選ぶ投票なのかを先に確かめます。

  • 住民が市長や議員を直接選ぶことを示す。
  • 市の仕事を進める、または住民を代表するという役割を説明する。

資料:計画の案に意見を出す

資料Bで、どの段階で意見を募り、寄せられた意見を決定の前にどう扱うか書きましょう。意見を検討した後に何を公表する例があるかも書きましょう。

答えと解説

自治体がまだ案を作っている時に内容を知らせ、意見を受け付けます。出た意見を検討してから判断し、その意見に対する考え方を後で公表することがあります。

票の数で決める場合と、理由を検討する場合を分けます。

  • 決まる前の案の段階で意見を募ると示す。
  • 意見を考慮して決定し、考え方を公表する例があると述べる。

資料:何を変えてほしいか示す

資料Cで住民の意見の場所と理由を示し、市が確かめられることを書きましょう。

答えと解説

東の入口から歩道へ行く途中に段差があるので、車いすなどが通りにくいという指摘です。市は東の入口へ段差を少なく通れる経路を調べられます。

場所を示し、何が誰にとって使いにくいか考えます。

  • 東の入口と歩道の間の段差による困り事を示す。
  • 段差の少ない経路など、案の検討で確かめられることを挙げる。

資料:対話で使う人の条件を知る

資料Dで公園の使い方が異なる二つの立場を挙げ、市の担当者がその話を聞く理由を一つ書きましょう。

答えと解説

公園を通り抜ける人と遊びに来る人では、使う場所や時間が違うことがあります。どこで困るかを聞けば、案をいろいろな利用者の条件で検討できます。

同じ公園でも、人によって使う目的は違います。

  • 二つ以上の異なる使い方や立場に触れる。
  • 場所や時間の心配など、話を聞くことで案の検討に使えることを示す。

資料:提出された件数の範囲

資料Eで入口と遊具の件数を比べ、件数だけで分からないことを一つ示しましょう。

答えと解説

入口は24件、遊具は15件なので、入口への意見が9件多く届きました。市の住民全体でどちらへの希望が多いかは、この件数だけでは判断できません。

意見を提出した人と、地域の住民全員を区別します。

  • 24件と15件を比べ、入口の意見が多いことを示す。
  • 住民全体の希望や最終決定など、件数だけでは分からないことを一つ挙げる。

資料:実施後に変化を確かめる

資料Gで計画を実施した後に何を調べ、その結果をどう伝えるか書きましょう。

答えと解説

設計を変えた東の入口が、実際に通りやすくなったか確かめます。まだ段差などで困る場所があれば、どこでどんな状況だったか市に伝えます。

計画が示すことと、現地で実際に使った結果を比べます。

  • 東の入口など、計画の変更点が使いやすくなったか確かめる。
  • 困る場所と理由を具体的に伝えると示す。

ワークシート

印刷用PDFを教材としてアップロード · 宿題に添付

学習内容と参考資料

日本の学習指導要領

中学校社会 公民的分野 C(2)ア(エ)・イ(ア)に関連する、地方自治と住民参加の学習です。 · 2026-11-09

学習内容と参考資料

文部科学省 · 冊子156ページ。地方自治の基本と住民自治。

文部科学省 · 冊子157ページ。住民としての参加、選挙などの政治参加。

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地図や資料のどこを根拠にしたかを、生徒と一緒に確かめましょう。作図は紙に描き、印刷する場合は生徒用と講師用を分けます。年少の生徒には講師が紙の教材を用意します。生徒用のログインを使う場合は、利用条件と同意の手順を確認してください。

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